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縣文化旅游體育局黨委關于巡察整改情況的通報

2019-10-18 11:51:22  

縣委第二巡察組于2019年4月中旬至5月中旬對縣文化旅游體育局進行了巡察,并于7月30日反饋了巡察意見,實事求是指出了存在的主要問題和不足,有針對性地提出了改進意見和建議。縣文化旅游體育局黨委對巡察組的反饋意見高度重視,認真制定整改方案,精心組織整改工作。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、強化主體責任,抓好整改工作部署

1.迅速部署,立改立行。收到巡察組反饋意見后,我局同步召開整改動員會,就整改工作進行全面動員。8月12日局黨委召開專題黨委會議,成立了以黨委書記、局長為組長的整改工作領導小組,商討制定整改方案,將巡察組反饋的問題細化,明確整改措施,按照“誰主管、誰負責”的原則將責任分解到人,確保把巡察組反饋的問題逐條逐項整改落實到位。

2.落實責任,扎實推進。我局把落實縣委巡察組反饋意見列為落實黨委主體責任的一項重要內容,全面抓實整改工作。對具備整改條件的問題,迅速整改,確保效果;對復雜問題,局領導親自掛帥,統籌協調,綜合解決;對短期難以解決的問題,列入規劃,分期分批解決。同時,加強跟蹤落實,由局黨委書記親自督辦整改進度,分批召集相關條線分管領導和責任科室召開會議,指導推進整改工作。

3.總結經驗,注重長效。整改過程中以及整改結束后注重開展“回頭看”。在抓好整改、解決問題的同時,及時總結整改經驗,研究制定長效的工作機制,鞏固好、堅持好整改成果,真正使整改成為促進工作思路完善的過程,促進干部作風轉變的過程,促進經濟發展的過程,進一步營造風清氣正的氛圍,推動我縣文化旅游體育事業高質量發展。

二、堅持問題導向,穩步推進整改落實

(一)黨的領導方面

1.關于黨的政治建設不突出問題整改。

整改情況:一是強化文化引領作用,以“善文化”為統領,圍繞“不忘初心、牢記使命”、建黨100周年、新中國成立70周年等主題,采取縣鎮村三級聯動方式廣泛開展公共文化活動,形成“文化四季”、周末大舞臺、百姓劇場、“道弘讀書節”等品牌。二是強化公共文化陣地建設。啟動2019年善城智慧書房、禮堂書屋、鄉村文化名師工作室建設,形成四級公共文化設施網絡,構建城鄉一體化文化館總分館體系,立足各級陣地開展豐富多彩的群眾文化活動,切實發揮基層文化陣地作用。三是強化文化市場監管。每周制定檢查計劃任務表,將日常檢查和專項檢查結合起來,堅持“雙隨機一公開”制度,落實責任,加強意識形態監管;根據上級相關文件精神,進一步明確執法主體和厘清職責權限,與相關部門和各鎮街道建立執法協同機制,消除執法盲區。四是強化領導班子大局意識。通過會前說紀、學習教育等方式,樹牢班子領導班子一盤棋觀念和團結協作精神,重視對思想文化領域議題研究,對集體決策事項進行充分討論。

2.關于黨的領導核心作用發揮不充分問題整改。

⑴存在問題:“四重一大”事項集體決策制度執行不到位。

整改情況:制定出臺《中共嘉善縣文化和廣電旅游體育局黨委會議制度》(善文旅體委〔2019〕9號)、《中共嘉善縣文化和廣電旅游體育局局長辦公會議制度》(善文旅體委〔2019〕10號)、《嘉善縣文化和廣電旅游體育局“四重一大”事項集體決策與監督管理制度(試行)》(善文旅體委〔2019〕26號),明確“四重一大”決策事項范圍、決策程序以及所屬單位大額資金分級審批機制,明確黨委會議和局長辦公會議議事原則、議事范圍、會議出席和列席人員、議事程序、會議要求、會議議定事項的落實等內容,出臺重大決策事項會議紀要,確保了規則和程序規范,并細致做好班子會議發言記錄。

⑵存在問題:干部隊伍管理寬松軟。

整改情況:制定出臺《中共嘉善縣文化和廣電旅游體育局工作人員因私出國(境)管理規定(試行)》(善文旅體委〔2019〕16號)、《中共嘉善縣文化和廣電旅游體育局工作人員考勤管理工作制度(試行)》(善文旅體委〔2019〕17號),切實做好全系統工作人員因私出國(境)的審查、審批工作,嚴格干部隊伍管理。開設釘釘請假報告審批形式,實現逐級審批報備。嚴格執行事假、病假、超假等制度。

⑶存在問題:工作主動性不強,存在一定的慢作為情況。

整改情況:局專門成立工作專班,對所屬單位開辦的嘉善縣騰達水上運動器材廠、銀星文化事業有限公司兩家公司及時進行注銷工作,預計在年底完成。

3.關于巡察整改不到位問題整改。

存在問題:原文化局、原旅游局存在巡察整改不到位情況。

整改情況:一是原文化局巡察整改情況。以文化市場綜合行政執法改革為契機,重新修訂了局《行政處罰自由裁量執行標準》,擬訂《行政處罰案件法制審查規定》。二是原旅游局巡察整改情況。嘉虹旅行社股權轉讓目前處于拍賣前公告階段,按照公告內容,10月9日公開拍賣。預計12月完成嘉虹旅行社股權轉讓。三是下屬單位大額資金分級審批制度制定情況。制定出臺《嘉善縣文化和廣電旅游體育局“四重一大”事項集體決策與監督管理制度(試行)》,對大額度資金使用實行分級審批機制。

4.關于意識形態工作不到位問題整改。

⑴存在問題:意識形態工作制度機制不健全。

整改情況:繼續嚴格執行《關于轉發〈嘉興市加強鄉村文化演出活動管理工作的意見〉的通知》(善文管辦[2018]3號),實行鎮(街道)和村(社區)公益演出分級報備制度,進一步規范公益演出;啟用“智慧文化云”平臺,要求縣、鎮、村三級公共文化場館舉辦的文化活動提前報備,建立文化活動審核監管機制。擬訂《嘉善縣文化和廣電旅游體育局網絡政務輿情收集研判和回應工作制度》《局機關及所屬單位政務新媒體運行管理辦法(試行)》,并落實專人負責智慧旅游平臺輿情監控,及時研判輿情風險點。

⑵存在問題:黨委理論學習中心組學習不到位。

整改情況:制定出臺《中共嘉善縣文化和廣電旅游體育局委員會理論學習中心組2019年學習計劃》(善文旅體委〔2019〕8號),強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的科學理論體系、習近平總書記系列重要論述等7個重點方面的思想政治理論學習,并落實專人負責黨委理論學習記錄。

(二)黨的建設方面

1.關于黨建引領作用發揮不充分問題整改。

⑴存在問題:黨建工作重視不到位。

整改情況:今年以來,局黨委先后召開會議專題研究2019年黨建工作計劃、黨風廉政建設和反腐敗工作、 “不忘初心 牢記使命”主題教育、系統各黨支部換屆選舉工作等內容,并在黨委會上學習傳達縣委書記重要講話精神、縣紀委十四屆五次全體(擴大)會議精神、《關于進一步強化黨委(黨組)領導班子成員履行黨風廉政建設分擔責任的實施意見》、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等內容。由局黨委書記領銜“打造紅色印記旅游專線”工程,確定了紅色旅游教育基地(點)34個,串連成線,梳理形成“紅色印記”5條游線,并組織開展“不忘初心 牢記使命”紅色觀影季活動。指導局黨委下屬8個黨支部于8月全部完成支部換屆選舉工作。

⑵存在問題:支部建設較為薄弱。

整改情況:優化黨支部設置,在8月完成系統各支部換屆選舉工作,新組建吳鎮紀念館黨支部,調整機關黨支部、圖書館博物館黨支部、體育黨支部設置,撤銷收藏協會黨支部,繼續保留文化館黨支部、電影公司黨支部、印刷協會黨支部、局機關離退休黨支部,并配齊配強了各黨支部委員,按要求開展好黨支部活動,落實專人負責支部工作手冊記錄。以機構改革、兩館新館落成、局機關辦公樓維修為契機,強化對黨建陣地規范化建設,做好黨務公開,及時公示黨費收繳、先鋒指數考評結果等內容。

2.關于黨內政治生活執行不到位問題整改。

⑴存在問題:“三會一課”制度執行不規范。

整改情況:定期召開系統支部書記會議,對黨建工作進行階段性總結部署,明確黨內政治生活的重要性。嚴格執行“三會一課”制度,各支部年初制定全年“主題黨日”活動方案,按期召開支委會議,組織黨員參加支部組織生活和“主題黨”日活動。局黨委不定期對下屬支部“三會一課”執行情況進行檢查督查。

⑵存在問題:個別黨支部發展黨員程序不規范。

整改情況:嚴格做好黨員發展工作,嚴格材料審核把關,組織支部黨務干部參加我縣黨務工作培訓班,提升工作水平。對個別黨員入黨申請書、心得體會、思想匯報存在電腦打印的情況,予以全部退回并重新手寫歸檔;對于個別預備黨員轉正公示材料缺失的情況,組織人員全面查找,現已找回缺失材料。

(三)落實全面從嚴治黨責任方面

1.關于主體責任壓力層層遞減問題整改。

⑴存在問題:責任制落實不到位。

整改情況:嚴格落實局黨委全面從嚴治黨主體責任,由局黨委書記牽頭開展經常性監督檢查。局黨委書記與班子成員簽訂了廉政責任書,分管領導與局機關科室、局屬單位負責人簽訂了廉政責任書,進一步夯實黨風廉政責任,筑牢反腐防線。貫徹落實談心談話制度,開展中層干部任前廉政集體談話、“禁酒駕反醉駕”約談提醒等談話活動,提高思想認識。

⑵存在問題:信訪件處理不規范。

整改情況:嚴格按照我縣信訪處理要求,落實專人做好信訪處理工作,均按要求逐項做好登記處理,100%按時辦結答復,杜絕信訪文號重復等差錯。根據干部管理權限做好相關信訪件的移交處置。

2.關于管理不到位,存在較大廉政風險問題整改。

⑴存在問題:班子成員“一崗雙責”落實不到位。

整改情況:制定印發《2019年嘉善縣文化和廣電旅游體育局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》(善文旅體委〔2019〕12號 )、《2019年黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解與任務分工》(善文旅體委〔2019〕29號),明確每位領導班子成員“一崗雙責”責任。定期召開局黨委會議,由黨委班子成員匯報近期履職工作情況。

⑵存在問題:廉政風險防控不到位。

整改情況:結合全縣廉政風險排查和“三查一亮”深化廉政風險防控工作,組織局領導班子、中層干部、財務崗位人員及所屬單位中層以上干部開展廉政風險排查,共落實部門廉政風險點排查防控11 大項,中層以上干部、重點崗位人員風險排查62人次。《部門廉政風險排查防控登記表》經局黨委會議專題討論研究通過,《個人崗位廉政風險排查防控登記表》經各分管班子領導審閱通過,確保了廉政風險排查全面深入、防控舉措扎實有力。

⑶存在問題:對下屬單位監管不力。

整改情況:重新修訂嘉善縣文化和廣電旅游體育局制度匯編,對財務會計管理、機關日常管理、公車管理等內容進行完善,建立健全系統性管理監督制度機制。強化制度執行力,先后開展了節前正風肅紀監督檢查、對縣體育中心開展了二級巡察,對發現的問題進行及時反饋,要求相關責任科室(單位)進行整改落實。針對兩輛公車失管情況,汾湖水上運動中心車輛現已完成報廢處置;騰達水上運動器材廠車輛已經國資局同意,進行報廢處理,目前正處于國資審批流程。

(四)落實中央八項規定精神方面

1.關于津補貼發放不嚴格問題整改。

⑴存在問題:超標準和工作日發放賽事補貼。

整改情況:縣級賽事補貼嚴格按照嘉善縣財政局 嘉善縣體育局《關于規范嘉善縣體育賽事辦賽經費開支標準的通知》(善財行〔2017〕69號)文件規定執行。市級賽事補貼嚴格按照嘉興市財政局 嘉興市體育局《關于規范市級辦賽經費開支標準的通知》(嘉財政〔2016〕239號)文件規定執行。省級賽事及以上賽事補貼嚴格按照浙江省財政廳 浙江省體育局《關于調整浙江省體育競賽經費定額包干標準的通知》(浙財教〔2013〕277號)文件規定執行。

⑵存在問題:部分補貼發放存在層級差別。

整改情況:從2017-2018女排聯賽賽季開始已停止領導干部的賽事伙食補貼。下一步所有賽事的補貼發放按照省、市、縣的規定、標準、天數執行。

⑶存在問題:超范圍發放運動鞋服。

整改情況:參賽、辦賽服裝嚴格按照嘉善縣財政局 嘉善縣體育局《關于規范嘉善縣體育賽事辦賽經費開支標準的通知》(善財行〔2017〕69號)文件規定執行。

⑷存在問題:超標準發放評審費。

整改情況:嚴格按照《嘉善縣財政局轉發嘉興市財政局關于規范市級機關事業單位勞務費支出管理的通知》(善財行〔2016〕242號)文件規定執行。

2.關于公務用車管理不規范問題整改。

存在問題:《車輛管理制度》執行不到位情況,存在管理漏洞。

整改情況:擬訂《嘉善縣文化和廣電旅游體育局車輛管理規定》,對車輛管理、車輛調度等方面作出明確規定,落實車輛在局機關院內定點停放、油卡與車輛綁定、由專人保管,并嚴格執行。擬訂《汾湖水上運動中心摩托艇加油管理制度》,做好摩托艇加油入庫賬,明確應有兩人驗收簽字,每次出庫由領用人簽字。汾湖水上運動中心車輛現已完成報廢處置,騰達水上運動器材廠車輛已于2018年報停,車輛鑰匙現已由局辦公室收存,正在報廢處置中。

3.關于厲行節約執行不嚴格問題整改。

存在問題:固定資產未按需采購,違反《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定。

整改情況:結合局機關辦公大樓維修以及機構改革科室調整契機,對現有固定資產進行合理配置,做到物盡其用。同時,在日常采購中,嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定,堅持按需采購原則。

(五)執行財務管理制度方面

1.關于財務制度執行不嚴問題整改。

⑴存在問題:現金支付管理不規范。

整改情況:從2017年起本系統勞務費已實行打卡支出。今后繼續并嚴格按規定執行。

⑵存在問題:日常工作經費擠占項目經費。

整改情況:2018年起OA系統升級費已在基本支出中列支,干部學習經費已在黨員經費中列支。下一步強化審核把關,嚴格執行日常工作經費和項目經費的列支。

⑶存在問題:財務管理制度與執行不一致。

整改情況:重新完善文旅體育系統財務制度,嚴格執行《嘉善縣財政局轉發嘉興市財政局關于規范市級機關事業單位勞務費支出管理的通知》。

⑷存在問題:下屬單位資金管理不規范。

整改情況:電影公司企業營業收入累積后由公司財務部進行理財,將活期轉為定期,以獲得較高收益,今后將由電影公司班子集體討論決定方可操作。

2.關于財務審核報銷不嚴問題整改。

⑴存在問題:支付結算不規范。

整改情況:從2018年起文聯所屬的9家非獨立法人社團開支,直接在局本級列支。

⑵存在問題:相關報銷附件資料不全。

整改情況:原文化局辦公室相關人員已提供當年漏交的用餐情況說明及浙江傳媒學院音樂學院文藝下鄉演出行程日期安排表。關于報刊附件,局辦公室已與郵政局聯系,因年代久遠,無法補打附件。2019年起,未通過審核的發票一律退回,不予支付,直至補齊所有附件后予以支付。

⑶存在問題:大額資金支付資料附件不全。

整改情況:進一步加強附件管理。2015年11月全國賽艇錦標賽會務費相關材料附在同一比賽12月1號憑證后。桃源影城采購設備27號憑證已附相關合同。

(六)選人用人方面

1.關于干部出國(境)審批不嚴格問題整改。

存在問題:個別干部出國次數較多,在境外停留時間較長。

整改情況:制定出臺《中共嘉善縣文化和廣電旅游體育局工作人員因私出國(境)管理規定(試行)》(善文旅體委〔2019〕16號)、《中共嘉善縣文化和廣電旅游體育局工作人員考勤管理工作制度(試行)》(善文旅體委〔2019〕17號),嚴格按照機關事業單位人員請銷假制度和出入境備案審批制度執行,落實好局系統干部出國境審批、護照統一管理、回國銷假、上交護照等規定執行,做到請假程序完整規范。

2.關于中層干部選拔任用不規范問題整改。

⑴存在問題:中層干部選拔任用材料不規范。

整改情況:規范干部選拔任用檔案管理,規范選拔任用材料形成和入檔工作,今后對于討論決定會議記錄做到完整詳實,明確與會人員表態意見。

⑵存在問題:中層干部選拔任用程序不規范。

整改情況:嚴格按照干部任免工作流程要求,規范執行干部任免公示、文件落款時間。

⑶存在問題:中層干部選拔任用檔案材料歸檔不齊全。

整改情況:嚴格按照干部任免工作流程要求,做好一人一檔,及時將干部任免材料入檔,做好人事會議討論記錄,避免缺失。

⑷存在問題:個別干部職務調整后未及時在縣委編辦實名制系統中予以調整。

整改情況:落實專人,明確責任,及時做好實名制系統內容更新維護工作。

(七)行政處罰類案件方面

1.關于行政執法相關制度不夠健全問題整改。

存在問題:未制定完善符合我縣實際的行政處罰和行政許可相關制度。

整改情況:嚴格執行2018年編印的《文化市場綜合執法業務手冊》,嚴格執行文化和旅游部文件精神對行政執法人員行為規范和執法程序的相關規定,擬訂《行政處罰案件法制審查規定》和《執法監督與責任追究制度》,并對《嘉善縣文化和廣電新聞出版局行政處罰案件審理委員會會議制度》進行重新修訂。嚴格按照文化和旅游部案卷格式制作案卷,按照局《行政處罰案件法制審查規定》加強法制審核。

(八)工程項目建設管理方面

1.關于工程建設程序不規范,變更程序控制不嚴格問題整改。

存在問題:個別項目超預算、工程變更事項違規指定材料品牌、多項建筑材料缺少市場詢價程序、項目重復拆改事項較多、項目審批程序不規范未按期竣工結算等問題。

整改情況:加強工作人員的業務培訓,學習省、市、縣工程相關的文件;強化制度建設,以制度約束項目變更等相關手續的規范;科學做好項目的前期工作,落實項目的可操作性。認真做好項目資料收集與整理工作,落實專人負責相關內容。科學做好項目的前期工作,落實項目的可操作性。嘉善縣體育中心改造項目綠化工程施工變更聯系單已按要求制作歸檔。姚莊桃源影城項目工程項目因房屋結構、排煙、空調系統、電力供應等多種非甲方因素造成工期延誤至2019年2月竣工,現正在審計決算中。工程進度款相關資料已附。

2.關于招標管理不到位問題整改。

存在問題:個別項目村子違規拆分項目、工程組織招標監管不到位、邀請招標缺少集體決策程序等問題。

整改情況:加強工作人員的業務培訓,學習省、市、縣工程相關的文件;強化制度建設,以制度約束項目變更等相關手續的規范;嚴格按照招投標相關法律、法規進行項目招標程序。嚴格按照局相關審批流程,項目邀請招標需經局班子會議集體討論。今后將按《嘉善縣文化和廣電旅游體育局“四重一大”事項集體決策與監督管理制度(試行)》相關規定操作。

(九)國有資產處置方面

1.關于固定資產管理不規范問題整改。

存在問題:電影公司存在固定資產管理不規范情況。

整改情況:電影公司2018年3月68號憑證購置計算機2臺已調整按固定資產科目入賬,進行資產統一登記管理。今后將加強固定資產管理學習、檢查,規范做好登記管理。

2.關于資產轉租監管不到位問題整改。

存在問題:縣圖書館、少體校存在資產轉租監管不到位情況。

整改情況:一是縣圖書館情況。縣圖書館原沿談公北路店面于2018年11月已將所有的管理權、經營權、處置權、產權均移交給嘉善縣資產經營有限公司。縣圖書館已告知嘉善縣資產經營有限公司相關情況。嘉善縣資產經營有限公司正在準備到期店面的下一輪拍租程序。二是縣少體校情況。縣少體校與縣國投公司、新華書店召開三方協調會、碰頭會,新華書店現已出具《對巡察組工作反饋意見的說明》,以三方合作模式開展。

三、整改后續工作及長效機制建設

1.力度不減抓好整改后續工作。對已經完成的整改任務,適時組織開展“回頭看”,鞏固整改成果堅決防止問題反彈;對正在推進的整改任務,按照既定目標和措施,不松勁、不減壓,直至見到成效;對需要長期執行的整改任務,緊盯不放,打好持久戰。

2.深入落實全面從嚴治黨要求。牢固樹立紀律和規矩意識,堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭,著力解決管理上失之于寬、失之于軟的問題。堅決落實中央八項規定精神,進一步加大執紀監督、公開曝光和懲戒問責力度,持之以恒糾正“四風”。

3.建立健全整改落實長效機制。在深入整改的同時,更加注重治本,更加注重預防,加快建立健全相關制度規范,形成用制度管權管事管人的長效機制,構建扎實有效的反腐敗工作機制。

4.著力推動文化旅游體育事業發展。把抓好巡察整改作為推動我局文化旅游體育發展的重要契機,進一步理清發展思路,細化工作措施,確保抓實見效,真正把巡察工作的成效體現到高質量發展的實踐中,推動全縣文化旅游體育事業取得新的成績。

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