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縣發改局黨組關于巡察整改情況的通報

2019-10-18 11:32:17  

根據縣委統一部署,縣委第一巡察組于2019年4月中旬至5月中旬,對縣發改局進行了巡察,并于7月26日對巡察情況進行了反饋。縣發改局黨組高度重視巡察組反饋的問題,認真剖析原因,逐條制定整改措施。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、明確責任主體,穩步推進巡察整改工作

(一)加強組織領導。為全面落實縣委巡察反饋意見,深入推進巡察問題整改工作,制定以黨組書記、局長為第一責任人負總責,分管領導為整改工作責任領導,對分管工作的整改落實情況負責,各科室和下屬單位負責人為問題整改主要執行人,結合工作實際落實好整改措施的責任落實清單,明確問題情況和整改要求,為有力推進整改工作提供組織保障。

(二)制定整改方案。縣發改局全體干部職工參加縣委巡察反饋會議,并在會后召開黨組會議,就整改工作進行全面安排部署。針對巡察組反饋的十個方面29項問題和不足,認真研究后制定下發《中共嘉善縣發展和改革局黨組關于落實縣委巡察反饋意見的整改方案》(善發改黨組〔2019〕11號),明確整改目標,細化整改措施,明確責任領導、責任科室和整改期限。

(三)推進問題整改。局黨組嚴格按照《整改方案》確定的“時間表”,對十個方面29項問題和不足逐一落實整改,完成一件,“銷號”一件,確保不留死角。同時,局黨組將巡察整改工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育,與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,與“三服務”活動相結合,切實提高黨員干部對巡察反饋問題整改的思想自覺和行動自覺。整改期間,共完善規章制度6項,對4人開展批評教育。

(四)確保巡察實效。在整改過程中,局黨組對存在問題的部門負責人及相關人員進行組織談話,并指出問題,分析產生問題的原因,幫助其深挖思想根源,轉變工作作風,再出臺相關制度,切實體現巡察成效。整改完成后還組織開展整改工作“回頭看”,確保整改工作有實效、見長效。

二、突出問題導向,確保整改措施落實到位     

(一)黨的領導方面

1.關于黨的領導核心作用體現不充分問題的整改情況。

局主要領導在巡察期間即刻開始整改,修訂完善《黨組會議制度》和《局長辦公會議制度》,進一步明確會議內容,嚴格區分黨組會議與行政會議議事權責。

2.關于“四重一大”事項未經集體討論問題的整改情況。

組織領導班子專題學習《 “四重一大”執行標準》,嚴格執行局 “四重一大”事項決策機制。

3.關于意識形態工作不到位問題的整改情況。

一是認真執行局黨組每年至少2次專題研究意識形態工作的要求,每年認真開展好意識形態的自查。二是加強理論武裝。把習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神和各級黨委對意識形態工作的決策部署納入中心組及主題黨日學習計劃,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織開展關于意識形態方面規章制度的學習。三是做好網絡意識形態工作,健全工作機制,制定出臺了《網絡輿情管理制度》,充分掌握網絡輿情風險情況,科學研判,及時予以回應。

(二)黨的建設方面

1.關于黨費繳納不夠規范問題的整改情況。

根據巡察組反饋意見,經自查,2017年1月起已實行黨費月收季繳,由各小組長負責收取并在黨員《黨費證》上做好記錄。每年初重新計算黨員黨費并進行公示,每季度繳納黨費后公示黨工委收據,做到黨費收繳公開透明。

2.關于黨內政治生活不夠規范問題的整改情況。

進一步規范黨支部工作手冊記錄,2018年以來嚴格按照組織部規定格式做好支部手冊記錄,2018年度被縣委組織部評為“五型標尖”基層黨組織。2019年全縣統一更換新支部手冊后,嚴格按照縣委組織部培訓內容填寫黨支部手冊。做到專人記錄,記錄詳實、全面,做實做細日常工作。

(三)全面從嚴治黨“兩個責任”落實方面

1.關于班子成員“一崗雙責”落實不夠到位問題的整改情況。

一是進一步提高認識。7月3日,紀檢監察組調整后,第一時間邀請新派駐的紀檢監察組人員參加局黨組會議,會上局長帶頭表態要做好紀檢、黨風廉政工作,也會積極支持紀檢監察組開展工作,為營造“風清氣正”的共同目標而努力。二是進一步強化黨組主體責任,落實“一崗雙責”情況報告制度。8月11日,各班子交流今年以來“一崗雙責”執行情況,并提交書面報告在局OA公示,供全體干部審閱。三是開展崗位風險排查,防范化解廉政風險。5月底局班子成員、全體中層以上干部根據所從事崗位的工作性質、職能職責及工作范圍,認真查找在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發生的風險,提出相應的防控措施;8月初,根據紀委《關于開展“三查一亮” 深化廉政風險防控工作的通知》,再次由干部個人對各自崗位風險進行復查并修改完善,由局主要領導對局班子、局班子對分管人員進行審查并提出意見建議,最后在局OA公開亮化接受監督。將黨風廉政建設融合到業務工作中,努力做到兩促進、兩不誤。

2.關于未嚴格執行“一把手”“末位表態”制度問題的整改情況。

嚴格執行《嘉局黨政“一把手”重大事項決策“末位表態”制度》,今年7月以來的需局黨組集體商議的事項均實行“一把手”末位表態,并在會議記錄上做好記錄。

(四)中央八項規定精神落實方面

1.關于公務用車管理不規范問題的整改情況。

進一步加強駐外機構公務車輛管理,由駐滬嘉善工作部和對外聯絡處制定《市駐滬聯絡處嘉善工作部公務用車使用管理規定》、《嘉善縣對外聯絡處公務用車使用管理規定》,由我局予以正式印發。

2.關于水泥技術協會獎金發放不規范問題的整改情況。

已嚴格執行中央八項規定精神,清退相關費用。明確我局機關事業人員不得從水泥技術協會等協會領取獎金。

3.在協會列支黨風廉政建設明令禁止物品問題的整改情況。

已告知協會凡有我局工作人員參加的協會會議,協會財務不得列支黨風廉政建設禁止物品。

(五)財務制度執行方面

1.關于對外聯絡(北京辦公點)費用報銷執行相關規定不嚴格問題的整改情況。

一是在原有《關于進一步規范嘉善縣對外聯絡處財務報銷相關程序的有關規定》的基礎上,進一步補充完善經費支出的規定,并制定在京公務用車管理規定。二是重大開支向縣分管領導、縣發改局和派駐紀檢監察組匯報,并定期向縣分管領導報告,及時接受縣領導、局領導、派駐紀檢監察組的指導和監督。

2.關于財務制度執行不規范問題的整改情況。

一是進一步完善相關財務制度,進一步修改完善局內控制度管理辦法,爭取年底前出臺。二是8月17日邀請縣財政局專家對全局干部開展執行財務制度的培訓,熟練掌握各類報銷制度要求。三是結合中層干部選拔,增配1名年輕干部專職負責財務工作。四是根據財政局最新規定,對夜餐費申報進行嚴格審核,并對以往夜餐費補助發放情況進行自查自糾。五是對散裝辦的應收款進行排查。

3.關于財務報銷附件資料不全問題的整改情況。

已補齊組織部書面培訓通知和慰問品小票、發放清單。今后在報銷上對附件不全或缺發放清單的,財務人員一律不予報銷。

4.關于水泥技術協會財務管理不規范問題的整改情況。

進一步理清水泥技術協會與縣發改局的關系,縣發改局與水泥技術協會完全脫鉤,縣發改局機關事業人員不再幫忙協會做賬。8月16日,已將協會所有憑證、報表、賬冊移交協會工作人員。

(六)選人用人方面

1.關于中層干部選拔任用工作不規范問題的整改情況。

在今年7月開展中層干部選拔任用中,嚴格按照《嘉善縣鎮(街道)、縣級機關部門和直屬單位中層干部選拔任用工作規定》(善委組〔2019〕44號)文件操作。全面落實干部民主推薦、組織考察、醞釀提名、討論決定、考察預告和任前公示等制度,有關情況及時向縣委編辦和組織部報告及預審。

2.關于未按規定要求保管出國(境)證件問題的整改情況。

對干部持有因私事出國(境)證件情況重新進行排查,對4名未上繳護照的工作人員進行談話教育,目前4名人員護照均已上交。接下來我局將嚴格按照《關于進一步加強機關工作人員因私出國(境)管理工作的有關規定》(發改黨組〔2018〕5號),對干部因私出國(境)證件使用進行審批,今年已有5人按程序進行使用審批。

(七)項目審批管理方面

1.關于“重前期審批、輕后期監管”問題的整改情況。

我局已牽頭七個專項驗收部門建立政府投資項目竣工驗收定期聯合審查制度,加強政府投資項目驗收長效管理。今年已召開竣工驗收聯審會議5次,共有105個項目通過驗收。對多年以來已經建成但未完成竣工驗收的66個項目,我局已落實專門人員,逐一梳理目前存在的困難問題、因項施策,目前已有2個項目完成驗收,64個項目正在進行材料整改,接下來將根據項目成熟度分批次進行驗收,計劃2020年6月底之前完成66個項目驗收工作。接下來,我局將繼續牽頭做好政府投資項目竣工驗收工作,進一步加大對項目業主和主管部門政府投資項目竣工驗收工作的監管,借鑒企業投資項目竣工驗收30天的改革措施,進一步優化政府投資項目驗收流程,根據項目建成年限、難易程度、材料完整程度,分門別類制定年度竣工驗收工作計劃,定期開展聯合驗收工作。同時對于時間久遠,資料缺少等存在種種歷史遺留問題的項目,而暫時無法驗收的,針對不同的問題提出不同的解決方案,逐一銷號。

2.關于工程項目評審把關不嚴格問題的整改情況。

一是針對工程項目評審把關不嚴格問題,我局在強調評審成員到會率的前提下,對每一個已評審項目完成評審會議紀要后,將擬發會議紀要增加了部門意見征求環節,自2019年8月起,至9月20日,對已評審的6個項目的擬發會議紀要全部征求部門意見,收到意見反饋3條,均已根據反饋意見作了進一步修改完善,切實提高項目審查質量。二是切實強化村集體項目的前期決策程序,在項目立項受理或備案時均需要項目業主提供村民代表會議材料,每一個村級項目立項受理時均附有村民代表會議的相關決議。巡察中發現村級項目無村民代表決議問題,原因在于原項目的受理材料都保存在審批中心檔案室,我局自2017年以來,考慮到項目檔案完整性,已將項目從立項至批復的檔案材料集中歸檔至局檔案室,目前我局已將2015年以來的項目立項檔案資料歸檔至局檔案室。

3.關于工程項目建設審批資料管理不規范問題的整改情況。

充分利用投資項目在線審批監管平臺,加強項目檔案的歸集,自2019年8月16日起,我局已全面啟用投資項目在線審批監管平臺3.0,對新立項項目全部納入投資項目在線審批監管平臺3.0管理,項目審批電子檔全部歸集到投資項目在線審批監管平臺3.0,建立項目證照庫,確保項目審批全程留痕、在線可查。

(八)專項財政扶持資金管理方面

1.關于扶持服務業發展專項資金審核把關不嚴問題的整改情況。

對出現的問題立即核準查實,下一步我局將進一步完善服務業發展專項資金申報材料的審核工作。對2018年度服務業扶持資金審核已委托浙江新聯會計事務所進行專項審計,并出具審計報告;縣服務業發展領導小組辦公室召集相關行業主管部門召開了審核會議,形成會議紀要;擬獎補情況征求相關監管部門意見、經過局黨組討論并在嘉善縣人民政府網站進行公示,確保扶持資金的申領公平、公正、公開。

2.關于服務業扶持資金項目申報審核制度執行不到位問題的整改情況。

嚴格按照《嘉善縣服務業發展專項資金管理辦法》,進一步完善縣服務業扶持資金申報、審核、兌付工作機制。實行鎮(街道)、業務主管部門、中介機構、領導小組相關成員會議等多級審查、審核,重點審核企業申報材料的合規性、完整性、規范性,對符合要求的材料,落實審核人員責任制,由相關鎮(街道)和主管部門分管領導簽字蓋章。按照建立規范透明資金管理制度的要求,實行專項資金信息公示,并備份臺帳,做好痕跡化管理。

3.關于扶持資金使用不規范問題的整改情況。

嚴格按照有關規定,在今后工作中舉一反三,規范使用工作經費。

4.關于個別重大扶持資金到期未處理問題的整改情況。

已經研究制定扶持資金的專項退出方案,并專題向縣委縣政府主要領導進行匯報,明確責任主體,及時與企業對接聯系,持續跟蹤進度。

(九)依法行政方面

1.關于行政執法程序不規范問題的整改情況。

價格認證中心在受理價格認證案件時,積極采用市場法、成本法、專家咨詢法等價格鑒定方法。近期在采取市場調查進行價格確定時,選擇3個及以上與價格鑒定標的相同或者類似的可比實例和參照物,綜合確定價格鑒定結論。

2.關于履行法定職責不到位問題的整改情況。

一是加強法制培訓。8月17日,邀請縣司法局專家對全局干部進行行政機關法制工作培訓,進一步提高干部法制意識和依法行政能力;二是及時加載需公開的信息內容,方便群眾查找。三是及時回復政府信息公開申請。今年以來共收到依申請公開7件,均在規定時間內完成答復。

3.關于行政執法案卷歸檔管理不規范問題的整改情況。

8月17日,我局邀請縣檔案局專家圍繞案卷歸檔管理進行專題培訓,全局工作人員參加。此外,我局對2015年以來已完成稽察的43個重大建設項目的稽察檔案進行再次梳理,按照一項目一檔案的要求進行電子歸檔,做到立行立改。

(十)國有資產處置方面

1.關于國有資產核銷不及時問題的整改情況。

已到房管所和檔案局查實情況,調取復印相關資料,已提交國資局,等國資局批復后按程序予以核銷。

2.關于國有資產有閑置現象問題的整改情況。

根據《嘉善縣人民政府關于對部分縣級國有資產實施行政性調整的通知》(善政發〔2019〕8號)文件,該國有資產已于今年6月無償移交給縣財政局,由縣財政局做資產劃撥給縣善成實業有限公司進行統一管理。

3.關于固定資產報廢不規范問題的整改情況。

原駐滬辦和援川指揮部對部分國有資產報廢情況作出了說明,我局進一步加強固定資產管理,對固定資產進行定期清查盤點,使用好國資局資產云系統,及時登記新增固定資產,對人員調動的及時在系統中相應調整使用人,每年年底對達到使用年限且損壞的按程序進行報廢處理并報國資局。

三、強化整改效果,建立內部管理長效機制

(一)切實加強黨的領導。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,切實把全面從嚴治黨要求貫徹落實到發展改革工作的各個方面,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持問題導向、效果導向,打造一支愛崗敬業、作風過硬、勇于擔當、形象良好的發改干部隊伍。

(二)堅持抓好長效管理。把抓好整改作為推動發展改革工作的重要契機,加強對整改成果的總結和運用,對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用。同時對在執行過程中發現的不完善之處要不斷改進鞏固整改成果。

(三)持之以恒加強作風。進一步要求全局干部從思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等各個方面入手,加強正風肅紀,防微杜漸、防患于未然,努力營造風清氣正的干事創業環境,切實增強戰斗力、凝聚力和創造力,努力把巡察整改成果體現在推動經濟社會發展工作上來。

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